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蘇敬勤:重視中小制造企業在解決卡脖子技術中的關鍵作用
2021-01-12 15:26:00   來源:   點擊:

     制造業是國民經濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。18世紀中葉開啟工業文明以來,世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,沒有強大的制造業,就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業,是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。從目前情看,“大而不強”已然成為中國制造業的標簽,然而國際競爭與國內消費升級的雙重壓力均要求制造業必須向高質量轉變。制造業“大而不強”的關鍵在于核心技術的缺失,2018年的中興事件、2019年的華為事件及實體清單均已印證。然而核心技術缺失形成的卡脖子現狀只是表象,背后深層次的原因是由于中國創新體系單一造成的創新能力不足。當前中國以大型領先企業牽引的技術創新體系為主,中小制造企業才是卡脖子技術的擁有主體,也是解決卡脖子技術的關鍵。

    中小制造企業在我國核心技術的主要持有者

    許多人認為,大型領先企業是技術的主要載體,如高鐵成為中國名片,C919國產飛機飛上藍天,載人航空航天的嫦娥、神舟、天宮、長征等重要成果,中國汽車產量連續多年全球第一,數控機床產量世界第一,電腦和手機產量全球首位等。但其背后的事實卻是,在生產和銷售也已全球化分工的情況下,大型領先企業更多的角色是提供技術標準和組裝,真正擁有核心卡脖子技術的并不在大型領先企業手里,而是來自其下屬的供應商即中小制造企業。比如,高鐵產業中的牽引系統和軸承、受電弓等零部件,汽車產業中的發動機變速器等四大關鍵部件,電腦和手機行業的芯片和屏幕,數控機床行業的數控系統,空調行業的渦輪壓縮機等核心技術一直難以突破,而這些技術主要掌握在中小制造企業手里,按照價值鏈分工的理論,無論大型企業如何“牽引”,如果不擁有一批掌握核心關鍵技術的中小制造企業,卡脖子技術難題是無法解決的。

    事實也是如此。中國的中小制造企業具備相當的技術能力。一般認為,他們提供了近一半的稅收和GDP、近四分之三的就業崗位和企業數量。但更需要關注的是,中小企業貢獻了65%以上的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發。這是由于中小制造企業在國際和國內領先企業的供應鏈中經過多年技術積累,逐漸掌握了零部件的生產與部分研發技術,形成了一定的創新能力。中小裝備制造企業在工程機械、移動通信、手機等行業中擁有一大批核心技術,走在了世界前列。但另外一方面,在更多的核心技術領域,中國的中小制造企業則乏善可陳。事實證明,僅僅依靠大型領先企業的牽動一種戰略無法解決多數關鍵核心技術,而僅僅依靠中小企業自身的努力也難以解決大量核心關鍵技術缺失的問題必須通過大型領先企業和中小制造企業的協同及國家政策的扶持,建立一個不同于基于“大型領先企業引領的技術創新體系”之外的“中小制造企業推動的技術體系”,才可能真正解決核心關鍵技術缺失    引致的大量卡脖子技術問題。

    如何構建中小制造企業推動的技術創新體系

    (1)要加深對中小制造企業技術創新體系建設必要性和緊迫性的認識。需要認識到,我國實施的大型領先企業牽引的技術創新體系在實現制造強國戰略中起到了不可替代的關鍵作用,但是另外一個方面,也要清醒地認識到,大型領先企業牽引戰略存在先天的不足:中小制造企業在這一戰略中僅僅是“配角”調動中小制造企業積極性更多靠的是“合同”牽引,無法解中小制造企業的“能力”問題和“動力”問題;而大型領先企業也因為將注意力更多地投向自身的發展,自然對中小制造企業的問題缺乏關注,幫助中小制造企業解決核心關鍵技術的緊迫性缺失。在不斷升高的“逆全球化”聲音的今天,如果我們自己不掌握核心技術,僅僅依靠大型企業的引領,一旦核心技術被“斬斷”,將危及我國的經濟安全。

    (2)開展中小制造企業技術創新體系的相關研究。高??蒲性核?、智庫、政府政策機構、科學技術協會等相關學者在關注技術創新的相關研究時通常以大型領先企業為研究對象,而忽視了中小制造企業。對于中小制造企業的探討則主要關注財務、信息化、管理能力、價值鏈等“非技術主題”,缺少對其技術創新的關注。因此,當前急需動員高??蒲性核?、智庫、政府政策機構、科學技術協會等相關學者對中小制造企業的技術創新過程、路徑和模式開展系統研究,撰寫研究報告來指導中小制造企業技術創新體系的構建。具體可以從以下三個方面開展:第一,分析德國、日本等先進中小制造企業的技術創新模式和路徑;第二,受資源稟賦、技術積累、制度體系等因素影響造成中國中小制造企業的技術創新路徑、方式與其他國家具有差異性,因此針對中國成功的中小制造企業的技術積累與創新路徑和機理進行規律提煉;第    三,中小制造企業具有環境敏感性的特征,因此需要關注技術、制度、經濟等外部情境因素對中小制造企業的影響等,做到“說清楚,搞明白”。

    (3)形成中小制造企業技術創新體系的扶持政策。在扶持政策中,需要注意直接政策與間接政策的配合。一方面,針對中小制造企業的技術創新給予直接政策支持。第一,中小制造企業資金缺乏的現狀是導致其難以提升技術創新能力的關鍵。因此,政府部門通過低息貸款、項目支持、政府采購、稅收補貼等財政支持和稅收優惠,緩解其資金困境;第二,中國VC/PE等投資機構“重模式創新、輕技術創新”,尤其對于中小制造企業的技術創新的支持不夠。而技術創新成果的實現“始于技術、成于資本”,因此相關部門應該出臺政策引導投資機構設立中小制造企業技術創新的專項資金;第三,鑒于中小制造企業對技術人オ的吸引力遠遠小于大型領先企業,建議政府通過政策、資金、輿論等多種措施促進相關人オ向中小制造企業流動,這是提升中小制造企業技術創新能力的關鍵第四,中小制造企業的技術創新成果極易被模仿,這種“搭便車”的現象嚴重打擊了其創新積極性。政府部門應設立相關法律,保護中小制造企業的創新成果。另一方面,針對中小制造技術創新的相關參與者給予間接政策支持。中小制造企業“合法性缺失”的天然缺陷導致其與上下游企業、科研機構等合作中阻力重重。因此,政府可以針對中小制造企業的上下游企業、科研機構等給予定向政策支持,專門推動這些機構與中小制造企業的合作實現技術創新。

    (4)推進中小制造企業技術創新體系扶持政策的實施。在扶持政策實施過程中,需要把握兩大原則。一方面,扶持政策實施從“大水漫灌”向“精準施策”轉變。根據新興產業、基礎產業等行業類別以及嵌入的全球價值鏈、國內價值鏈等行業位置的不同,將中小制造企業劃分為不同類別,采用不同的政策工具和給予不同的扶持力度,提升扶持政策的實施效率。另一方面,扶持政策需要多“放”少“管”。國家的扶持政策對于中小制造企業降低創新風險、提升創新積極性、集聚創新人才等具有重要作用。但是中小制造企業最大的優勢即是其靈活性,而技術創新更需要通過中小制造企業技術團隊在目標導向下的自由探索來實現,因此在扶持政策實施中盡可能減少對中小制造企業技術創新的限制保證其靈活性。

    中小制造企業推動的技術創新體系的形成難以一蹴而就。引起政府、企業、科研院所和人オ的重視是前提,而系統性地開展中小制造企業技術創新的研究是基礎,形成直接政策與間接政策相配合的扶持政策是核心,推進扶持政策實施過程中的精準施策和多放少管是關鍵。在大型領先企業牽引的技術創新體系外,補充發展中小制造企業推動的技術創新體系,不僅有利于達到解決中國核心技術缺失的“治標”效果,還有利于達到完善中國創新體系的“治本”效果。

    (文章來源: 《中國科技論壇》作者:蘇敬勤  大連理工大學經濟管理學院教授)


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